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　　      工廠里傳出陣陣機(jī)器轟鳴聲，空氣里到處彌漫著粉塵，這是記者走訪(fǎng)北京市幾家機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢解體廠時(shí)共同的感受。

　　“目前，我們已經(jīng)淘汰了1200萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)，按照相關(guān)要求，黃標(biāo)車(chē)將在2017年前基本淘汰，今年的任務(wù)是380萬(wàn)輛。”這是日前泰達(dá)汽車(chē)論壇上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司處長(zhǎng)韋洪蓮?fù)嘎兜臄?shù)據(jù)。不過(guò)，這些黃標(biāo)車(chē)都去哪了？

　　帶著這樣的疑問(wèn)，記者在北京幾家報(bào)廢汽車(chē)解體廠進(jìn)行了探訪(fǎng)，然而，與記者想象中堆積如山的車(chē)輛和熱火朝天的報(bào)廢現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景并不相同，雖然機(jī)器在轟鳴，但這些機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢解體廠的車(chē)源相對(duì)幾年前，并沒(méi)因黃標(biāo)車(chē)的加速淘汰而增加多少。對(duì)于北京市整個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)的現(xiàn)狀，用他們自己的話(huà)說(shuō)就是“吃不飽，也餓不死”。

　　“吃不飽”的報(bào)廢拆解行業(yè)

　　9月20日，記者幾經(jīng)周折來(lái)到北京市汽車(chē)解體廠有限公司，距離廠區(qū)大門(mén)還有幾百米就能聽(tīng)到機(jī)器轟鳴聲，顯然這里正在進(jìn)行汽車(chē)拆解作業(yè)。但是，從廠區(qū)內(nèi)走動(dòng)的工人狀態(tài)可以明顯感覺(jué)到他們的工作并不緊張，甚至頗有幾分悠閑，而這也得到了廠區(qū)管理者的證實(shí)。

　　“我們的生產(chǎn)狀態(tài)并不飽和，今年的生產(chǎn)形勢(shì)也不樂(lè)觀。”這是北京市汽車(chē)解體廠有限公司副總經(jīng)理陳亮對(duì)目前行業(yè)狀態(tài)的總結(jié)，也代表了北京市目前汽車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)的現(xiàn)狀。“作為北京市最大的汽車(chē)拆解廠，我們廠的年拆解能力是3萬(wàn)輛，如果生產(chǎn)需要甚至可以實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)輛，但從來(lái)沒(méi)有飽和過(guò)。去年最多，也僅有2.8萬(wàn)~2.9萬(wàn)輛，今年預(yù)計(jì)能有2.2萬(wàn)輛就不錯(cuò)了。”陳亮坦言，這跟今年北京市二手車(chē)限遷政策解除有很大關(guān)系。“據(jù)我們了解，限遷政策解除后，北京市場(chǎng)上大部分待淘汰車(chē)輛都流入了外地，紡間甚至有消息稱(chēng)，北京周邊某省一個(gè)月內(nèi)就接收了北京1萬(wàn)輛二手車(chē)。”陳亮坦言，“北京市場(chǎng)上待淘汰車(chē)輛已經(jīng)不多了，未來(lái)兩三年我們的日子會(huì)更難過(guò)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，8月北京二手車(chē)成交過(guò)戶(hù)54100輛，京城二手車(chē)外遷率達(dá)50.65%，北京大部分待報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)都以二手車(chē)的形式流入外地。

　　非正規(guī)拆解“藏污納垢”

　　如果北京機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)因二手車(chē)流失有其特殊性，從全國(guó)來(lái)看，黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的報(bào)廢拆解在近幾年是否有所改善？然而，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家、政研中心主任吳松泉卻向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》表示，全國(guó)其他省市很多正規(guī)企業(yè)和北京一樣，都長(zhǎng)期處于“吃不飽”的狀態(tài)，原因不在于車(chē)源不夠，而在與待報(bào)廢車(chē)輛的流失。“這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)上存在很多非法收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)的渠道。由于監(jiān)管困難，很多待報(bào)廢車(chē)流入非法收車(chē)者手中。再加上正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)跟不上等問(wèn)題，車(chē)主到正規(guī)渠道報(bào)廢車(chē)輛的積極性也不高。”

　　“在有牌照限制和車(chē)輛保有量較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)入正軌渠道報(bào)廢拆解的車(chē)輛比較多，比如北京、珠三角、長(zhǎng)三江等地區(qū)，約占50%~70%左右。其他沒(méi)有牌照限制的地區(qū)，很多報(bào)廢車(chē)輛都流入了非正規(guī)渠道，進(jìn)入沒(méi)有資質(zhì)的報(bào)廢企業(yè)的車(chē)輛占到1/3左右。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，大量沒(méi)有資質(zhì)的拆解企業(yè)擾亂了我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)的正規(guī)發(fā)展。

　　“據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，2014年和2015年我國(guó)淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)1200多萬(wàn)輛，而進(jìn)入正軌拆解渠道的僅310萬(wàn)輛，剩下的八九百萬(wàn)輛去哪了？我們分析可能有三個(gè)流向。”吳松泉說(shuō)，一是通過(guò)非法手段流向偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)行駛；二是流向非法拆解廠；三是黃標(biāo)車(chē)雖已被強(qiáng)制注銷(xiāo)，但并沒(méi)有進(jìn)入有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)。例如：部分地區(qū)和城市對(duì)黃標(biāo)車(chē)實(shí)施強(qiáng)制注銷(xiāo)的政策，但這些車(chē)并沒(méi)有被有資質(zhì)的企業(yè)回收。

　　“拆解行業(yè)要全額繳納17%的營(yíng)業(yè)稅，而非正規(guī)拆解企業(yè)則沒(méi)有這個(gè)負(fù)擔(dān)，再加上他們幾乎沒(méi)有環(huán)保、設(shè)備的投入，因此在全國(guó)各地滋生很快。”北京博瑞聯(lián)通汽車(chē)循環(huán)利用科技有限公司高級(jí)顧問(wèn)劉娟表示。吳松泉也認(rèn)為，由于非法拆解企業(yè)不承擔(dān)安全、環(huán)保、稅收等社會(huì)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)成本低，在市場(chǎng)上可通過(guò)抬高收車(chē)價(jià)格等搶奪報(bào)廢汽車(chē)資源。“尤其是在沒(méi)有牌照限制、不需要正規(guī)報(bào)廢手續(xù)的地區(qū)，再加上地方補(bǔ)貼缺位，這種現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。”吳松泉說(shuō)。

　　亟需肅清報(bào)廢拆解渠道

　　黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)進(jìn)入非正規(guī)渠道帶來(lái)的隱患不言而喻。隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的不斷增加及舊有車(chē)輛面臨的淘汰更新任務(wù)，汽車(chē)拆解行業(yè)亟待加強(qiáng)監(jiān)管，以促進(jìn)行業(yè)正規(guī)發(fā)展。“當(dāng)汽車(chē)保有量達(dá)到一定數(shù)量后，必然會(huì)進(jìn)入淘汰階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，汽車(chē)報(bào)廢回收市場(chǎng)將越來(lái)越大，也必然吸引更多資本進(jìn)入這一市場(chǎng)，這時(shí)候加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展尤為重要。”劉娟表示。

　　吳松泉?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)了完善法律法規(guī)的重要性。“應(yīng)完善報(bào)廢回收拆解企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、逐步取消屬地化收車(chē)限制，進(jìn)一步加大車(chē)主責(zé)任。用完善的法律法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”吳松泉建議，應(yīng)適當(dāng)提高報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)管，提升監(jiān)管能力和水平；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，將對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)的聯(lián)合整治常態(tài)化，加嚴(yán)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。劉堅(jiān)民也強(qiáng)調(diào)，規(guī)范汽車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要打通零部件流通環(huán)節(jié)，打通汽車(chē)再制造產(chǎn)業(yè)鏈，給汽車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)以市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。