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在2018年還差兩周就結(jié)束時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資“新規(guī)”終于落地，而正式版本相對(duì)于之前“意見(jiàn)稿”版本，意外地“松綁”了。12月18日，*發(fā)改委官網(wǎng)公布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）最終版，該規(guī)定自2019年1月10日起施行。早在六個(gè)月前，發(fā)改委就出臺(tái)了該規(guī)定的征求意見(jiàn)稿，曾在汽車(chē)行業(yè)引起軒然大波。而按照之前釋放出的消息，正式版本原計(jì)劃今年9月就出臺(tái)。

    此次新政策實(shí)施之后，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目及其余目前由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車(chē)投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。而隨著《規(guī)定》的頒布和實(shí)施，從2019年1月10日起，所有類(lèi)別汽車(chē)投資項(xiàng)目將全部取消核準(zhǔn)制。

    “今后將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項(xiàng)目查處和問(wèn)責(zé)”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在該政策發(fā)布后的解讀中稱(chēng)。對(duì)于為何取消汽車(chē)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，“骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低”。

    發(fā)改委表示，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式正發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)新要求。此外，“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。”

    經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者比較兩個(gè)版本，最終落地的版本在不少指標(biāo)上都進(jìn)行了調(diào)整，在業(yè)界看來(lái)，相比之下，此前的版本更為嚴(yán)苛，最終版本的規(guī)定顯示了主管部門(mén)在現(xiàn)實(shí)壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化下，對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新調(diào)整。“被刪除的條款是各方意見(jiàn)存在不一致，或者討論后認(rèn)為不合適的地方”，接近發(fā)改委的權(quán)威人士表示。

    多項(xiàng)調(diào)整

    在此次落地的汽車(chē)投資管理規(guī)定中，對(duì)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)的規(guī)定都有所調(diào)整。比如在燃油車(chē)項(xiàng)目上，按照此前征求意見(jiàn)稿的條款，新增傳統(tǒng)燃油車(chē)的可能性非常低。但是在最終版的的《規(guī)定》中，主管部門(mén)對(duì)新增傳統(tǒng)燃油車(chē)留下了一絲可能性。

    按照《規(guī)定》，在不新增車(chē)企集團(tuán)總產(chǎn)能的前提下，集團(tuán)所屬獨(dú)立汽車(chē)企業(yè)通過(guò)調(diào)配內(nèi)部產(chǎn)能，建設(shè)燃油汽車(chē)擴(kuò)能項(xiàng)目，以及在不新增所在省份總產(chǎn)能的前提下，獨(dú)立汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組建設(shè)燃油汽車(chē)擴(kuò)能項(xiàng)目是被允許的，而這在征求意見(jiàn)稿中都是沒(méi)有的。

    最受關(guān)注的新能源汽車(chē)，特別是新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上，多項(xiàng)硬要求或者消失不見(jiàn)，或者有所降低。其中，在征求意見(jiàn)稿中，對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目曾設(shè)“限制區(qū)域”，要求新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目，如果新能源汽車(chē)保有量占比低于全國(guó)平均水平、存在同產(chǎn)品類(lèi)別新能源汽車(chē)僵尸資質(zhì)、現(xiàn)有同產(chǎn)品類(lèi)別新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%等情況，都是不能新建純電動(dòng)車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目的。但是，這一條在最終版的《規(guī)定》中取消了。

    其次，在征求意見(jiàn)稿中，要求企業(yè)法人申請(qǐng)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)能力），所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。而最終版的《規(guī)定》中將“所有股東”變成了“股東”，兩個(gè)字的差別，實(shí)際上有天壤之別。

    另外，之前的征求意見(jiàn)稿要求“股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。”同時(shí)，“上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。”但在落地版本中，對(duì)研發(fā)投入的具體要求以及對(duì)零部件的掌控要求也已經(jīng)消失不見(jiàn)。

    不過(guò)，在最終版的《規(guī)定》中，對(duì)包括關(guān)鍵技術(shù)在內(nèi)的比較具體的環(huán)節(jié)上設(shè)置了新要求，對(duì)電池企業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，并將“項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平”，改為“企業(yè)上兩個(gè)年度車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均不低于80%”。

    另外，征求意見(jiàn)稿中“企業(yè)上兩個(gè)年度車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平且產(chǎn)品生產(chǎn)及應(yīng)用未發(fā)生安全事故”的要求也取消了。而征求意見(jiàn)稿中“項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)車(chē)用動(dòng)力電池回收體系”的要求，也調(diào)整為“企業(yè)法人承擔(dān)車(chē)用動(dòng)力電池回收利用生產(chǎn)者責(zé)任，項(xiàng)目配套建設(shè)車(chē)用動(dòng)力電池回收利用管理體系。”

    同時(shí)，在新建車(chē)用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目中，征求意見(jiàn)稿中爭(zhēng)議*的一條——“能量型車(chē)用動(dòng)力電池單體比能量應(yīng)不低于300Wh/kg，系統(tǒng)比能量應(yīng)不低于220Wh/kg”也被取消。

    建立追責(zé)制

    自去年發(fā)改委暫停新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目審批之后，新造車(chē)企業(yè)中一部分開(kāi)始通過(guò)代工、并購(gòu)等各種渠道來(lái)獲取生產(chǎn)資質(zhì)，另一部分則積極準(zhǔn)備迎接資質(zhì)審批的重啟。而業(yè)內(nèi)人士曾認(rèn)為，在《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布之后，新造車(chē)企業(yè)的熱潮從高潮快速下降，眾多車(chē)企的融資難度有所增加，且大家意識(shí)到未來(lái)的不確定性，紛紛采取融資、上市、加快產(chǎn)品批量交付等不同的應(yīng)對(duì)措施。

    此次《規(guī)定》的改變一方面是我國(guó)繼續(xù)開(kāi)放的延續(xù)，另一方面也展示了主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新思路。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前正出現(xiàn)*的大變化，一方面汽車(chē)股比限制在今年宣布取消，寶馬已經(jīng)成為*個(gè)改變?cè)谌A合資公司股比的企業(yè)；另一方面新造車(chē)企業(yè)層出不窮，新能源汽車(chē)出現(xiàn)了*的局面。“這個(gè)時(shí)候，新造車(chē)企業(yè)帶來(lái)的‘鯰魚(yú)效應(yīng)’確實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。”威馬汽車(chē)創(chuàng)始人沈暉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者表示。

    但與此同時(shí)，新能源汽車(chē)的壓力也是巨大的。《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了“預(yù)計(jì)2025年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量將達(dá)到3500萬(wàn)輛左右”、“2025年，新能源汽車(chē)占汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)20%以上”的預(yù)期和目標(biāo)，這意味著2025年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的目標(biāo)為700萬(wàn)輛。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，可謂是難度頗大。在此次規(guī)定中，插電式混合動(dòng)力企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)充就被新增加到《規(guī)定》之中，可以看出政策的導(dǎo)向意圖。

    而另一方面，電動(dòng)車(chē)在短時(shí)間內(nèi)不能取代燃油車(chē)的討論也接近尾聲，沖動(dòng)式地提出了要在2020年左右停止生產(chǎn)燃油車(chē)的企業(yè)也開(kāi)始紛紛改口，在這種背景下，業(yè)內(nèi)主流觀(guān)點(diǎn)開(kāi)始認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的至少20年內(nèi)，燃油車(chē)的主流地位不會(huì)被代替。而在這樣一個(gè)過(guò)渡期間，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)穩(wěn)定等諸多考慮，決定了燃油車(chē)不可能完全被產(chǎn)能限制。這也是此次《規(guī)定》仍舊對(duì)燃油車(chē)保留有窗口的原因。

    另外，在權(quán)力下放、部分指標(biāo)“松綁”的同時(shí)，政策也對(duì)地方政府和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資設(shè)置了更高的進(jìn)入門(mén)檻。同時(shí)對(duì)事后監(jiān)督的要求更高，共分為五步。首先明確了各類(lèi)汽車(chē)投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其次，同步做好了汽車(chē)產(chǎn)能利用率、新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)的調(diào)查分析工作，全面掌握各地、各企業(yè)的運(yùn)行情況，為汽車(chē)投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理創(chuàng)造了條件。性和完整性負(fù)責(zé)，為有關(guān)部門(mén)和地方實(shí)施監(jiān)管提供了*手信息資料。其次，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革委將與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)查實(shí)的違規(guī)項(xiàng)目給予撤銷(xiāo)備案，同時(shí)實(shí)施聯(lián)合懲戒。此外，政策還建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，甚至對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予問(wèn)責(zé)、處理。來(lái)源 http://www.qipei.hc360.com